컨선월드와이드는 극빈층의 기아와 빈곤 문제 해결에 집중하고 있습니다.
2008년, 컨선월드와이드는 뉴스에 나오는 대규모 재난재해 이재민 외에도 장기화된 인도적 위기 속에서 수십년을 살아가는 사람들을 포괄할 수 있는 새로운 개념을 찾아 나섰습니다. 전 세계 국가사무소장들과 본부와 지부의 임원들이 모여 이 문제를 논의했고, 그 결과 컨선월드와이드가 함께하려는 가장 어려운 사람들을 ‘극빈층(극심한 빈곤을 겪는 사람들, people living in extreme poverty)’으로 정의하게 되었습니다.
컨선월드와이드가 집중하는 극빈층은 재산이나 소득이 거의 없는 사람만을 지칭하지 않습니다. 경제적으로 빈곤한 상황에 더해 사회문화적으로 불평등한 대우를 받으며 외부변화에도 취약해서 개인의 노력만으로는 빈곤과 기아를 벗어날 수 없는 사람들을 가리킵니다. (세계은행에서 정의하는 하루 생활비 2.15 달러 아래에서 살아가는 경제적 빈곤층과는 다릅니다.)
컨선월드와이드는 극빈층에 대한 더 명확한 원칙을 수립하기 위해 2010년, 빈곤취약지수(Poor-Vulnerable Index, PVI)를 개발했습니다.
빈곤취약지수는 자산, 평등, 취약성을 통합적으로 반영합니다.
빈곤취약지수는 크게 자산(Asset), 평등(Equality), 취약성(Risk and Vulnerability) 세 가지 지표로 구성됩니다.
자산(Asset): 개인과 공동체가 가진 기본자산 및 생계수단 부족(영양, 교육, 소득 등)
자산 지표는 경제적 소득만을 측정하지 않습니다. 기본자산의 부족과 기본자산을 생계수단으로 활용할 수 있는 환경을 제공하는 요소도 계산됩니다. 개인과 지역사회 단위에서 인적, 물리적, 재정적, 자연적, 사회적, 정치적 자산이 포함되며, 평가 가능한 위와 같은 요소들은 국가 간 비교를 위해 건강, 영양, 교육, 소득 관련 데이터를 활용하여 분석 과정을 거칩니다.
예를 들면, 출생 시 기대수명과 모성사망률(10만 명의 출생아당 임신·출산과 관련한 임산부의 사망 수) 측정을 통해 최소한의 건강을 보장하는 인적, 사회적, 물리적 자산에 대한 현황을 파악할 수 있습니다. 또한 구매력 평가(PPP) 기준 1인당 국내총생산(GDP)을 통해 해당 지역의 재정적, 사회적, 정치적 자산을 파악합니다. 이러한 분석을 통해 개인, 지역사회, 국가가 기본자산이 부족한 상황인지 또는 자산을 활용해도 충분한 수익을 얻지 못하는 극빈 상태에 처해있는지를 판단할 수 있습니다.
평등(Equality): 기회와 권리에서의 차별(성별, 계층, 사회적 배제 등)
평등 지표는 사회적 차별, 낙인, 배제 등으로 발생하는 불평등 상태를 측정합니다. 한 국가 또는 지역사회 내에서도 극빈층은 종종 동등한 사회구성원으로 인정받지 못하곤 합니다. 이러한 불평등의 다양한 측면을 반영할 수 있는 네 가지 지표를 선정함으로써 하나의 종합 지수로 분석합니다.
젠더 불평등 지수(Gender Inequality Index), 사회제도 및 젠더 지수(Social Institutions and Gender Index, SIGI), 발언권 및 책무성 지수(Voice and Accountability Index), 국가 소비에서 하위 20% 소득층의 점유율을 분석합니다. 각각의 지표는 각 국가의 여성 권리, 기회 격차, 구조적 성차별 수준, 시민 자유 및 민주주의 수준, 부의 분배구조를 파악할 수 있게 해줍니다. 이에 따라 극빈층이 구조적으로 불평등한 사회에서 차별과 배제를 경험하고 있다는 사실을 확인할 수 있습니다.
취약성(Risk & Vulnerability): 외부 충격에 대한 노출정도 및 대응능력(기후변화, 분쟁, 정치적 불안정 등)
취약성 지표는 개인이 처한 환경과 사회구조의 불안정 수준과 영향의 심각성을 평가합니다. 위험(Risk)은 빈곤층이 처한 환경적 요인(전쟁, 자연재해, 전염병 등)을 뜻하고, 취약성(Vulnerability)은 이러한 위험에 대한 노출정도와 대응능력(경제적, 사회적, 물리적 보호체계 등)을 말합니다. 이 두 개념은 상호 연결되어서 빈곤 상태를 더욱 심화시키는 주요 요인으로 작용합니다. 위험이 높은 환경에서 취약한 개인과 공동체는 더 큰 피해를 입을 수 있기 때문입니다.
이 지표를 분석하기 위해서 취약국가 지수(Fragile State Index), 정치적 안정성과 폭력 부재 지수(Political Stability and Absence of Violence Index), 성인(15~49세) HIV 감염률, 자연재해로 영향을 받은 총 인구 비율, 국내실향민(IDP) 및 난민 수의 총 인구 대비 비율 등을 고려합니다. 이는 각 지역의 사회적·정치적·환경적 요인까지 반영하여 보다 현실적인 분석이 가능하도록 합니다.
빈곤취약지수는 컨선월드와이드 국제사업을 이끄는 핵심적인 역할을 합니다.
컨선월드와이드는 인도주의 및 국제개발협력 사업을 계획할 때 극빈층의 자산, 평등, 취약성을 고려하여 문제를 분석하고 목표를 설정합니다. 따라서 빈곤취약지수는 사업 수행 시 사업 목적의 수립과 활동 방향성을 제시하는 지표로서 활용됩니다.
컨선월드와이드는 2017년 수립한 ‘지역 집중 정책(Geographical Targeting Policy)’에서 가장 취약한 국가 및 지역에서 활동한다는 원칙을 명시했습니다. 이에 따라 새로운 국가에서 중장기적 개입을 시작할 때 국가전략계획(Country Strategic Planning)을 수립하는데, 이 계획의 첫번째 단계로서 국가별 빈곤취약지수를 수집, 분석, 보고하는 작업을 거치게 됩니다.
국가별 빈곤취약지수 계산은 세 단계(데이터 수집, 데이터 분석, 데이터 해석 및 보고서 작성)로 진행됩니다.
[1단계 데이터 수집]
국가의 각 행정 단위별로 자산, 불평등, 위험 및 취약성과 관련된 2차 데이터를 수집합니다. 여기에는 인적·물적·재정적·사회적·정치적 자산, 젠더 격차, 인도주의적 필요, 기후 및 환경 위험, 지역적 갈등, 내전의 영향 등 다양한 지표가 포함됩니다. 이러한 지표는 주로 국가별 조사(Demographic Health Surveys), 국제 데이터베이스(Global Data Lab), 인도적 지원 분야 데이터(Rapid SMART Surveys) 등에서 수집됩니다.
[2단계 데이터 분석]
수집된 데이터를 분석하여 각 지표별로 최상값과 최하값을 식별하고, 0~1 범위로 표준화하여 행정단위별 점수를 계산합니다. 이러한 데이터 작업을 거친 후 하위 지수 계산을 위해 자산, 불평등, 위험 및 취약성 지표에 동일한 가중치를 부여하여 평균을 산출합니다. 마지막으로 세 가지 하위 점수(자산, 불평등, 위험 및 취약성)의 평균을 계산하여 최종 빈곤취약지수 점수를 도출합니다. 빈곤취약지수가 0에 가까울수록 낮은 자산, 높은 불평등, 높은 취약성이 나타나며, 극빈 상태가 심각한 지역임을 의미합니다.
[3단계 데이터 해석 및 보고서 작성]
빈곤취약지수 점수를 바탕으로 국가 내 행정 단위를 순위화하고, 결과를 담은 빈곤취약지수 보고서를 작성하여 컨선월드와이드 국가사무소에 공유합니다. 이렇게 도출된 빈곤취약지수는 국별 전략계획과 함께 컨선월드와이드가 사업활동을 전개하는 근간이자 방향성으로 작동합니다. 지표를 수집, 분석하는 과정 중에 특정 국가나 지역의 데이터가 누락되거나 특정 지표의 상대적 중요성을 반영하지 못하는 경우가 발생하기도 합니다. 이러한 경우, 국가사무소 담당자의 재량으로 지역적 맥락에 알맞게 활용할 수 있습니다.
빈곤취약지수는 극빈의 원인을 심층적으로 이해하고 효과적으로 지원하기 위해 활용됩니다.
빈곤취약지수는 극빈 상태를 다양한 구조적 요인과 위험 요소까지 반영하여 분석하는 지표입니다. 경제적 빈곤뿐만이 아닌 사회적 불평등, 환경적 취약성, 정치적 불안정까지 종합적으로 고려하여 가장 취약한 계층을 보다 정교하게 식별할 수 있도록 합니다.
특히 기존 빈곤 지표로는 충분히 반영되지 않았던 기후변화, 내전, 보건 위기 등을 포함하여 미래의 위험을 예측하고 장기적인 해결책을 마련하는 데 기여합니다. 빈곤취약지수는 단순한 극빈층 분류를 넘어, 극빈의 원인을 심층적으로 이해하고 효과적인 개입 방안 도출을 위한 중요한 도구로 활용되고 있습니다.
컨선월드와이드는 극빈층의 기아와 빈곤 문제 해결에 집중하고 있습니다.
2008년, 컨선월드와이드는 뉴스에 나오는 대규모 재난재해 이재민 외에도 장기화된 인도적 위기 속에서 수십년을 살아가는 사람들을 포괄할 수 있는 새로운 개념을 찾아 나섰습니다. 전 세계 국가사무소장들과 본부와 지부의 임원들이 모여 이 문제를 논의했고, 그 결과 컨선월드와이드가 함께하려는 가장 어려운 사람들을 ‘극빈층(극심한 빈곤을 겪는 사람들, people living in extreme poverty)’으로 정의하게 되었습니다.
컨선월드와이드가 집중하는 극빈층은 재산이나 소득이 거의 없는 사람만을 지칭하지 않습니다. 경제적으로 빈곤한 상황에 더해 사회문화적으로 불평등한 대우를 받으며 외부변화에도 취약해서 개인의 노력만으로는 빈곤과 기아를 벗어날 수 없는 사람들을 가리킵니다. (세계은행에서 정의하는 하루 생활비 2.15 달러 아래에서 살아가는 경제적 빈곤층과는 다릅니다.)
컨선월드와이드는 극빈층에 대한 더 명확한 원칙을 수립하기 위해 2010년, 빈곤취약지수(Poor-Vulnerable Index, PVI)를 개발했습니다.
빈곤취약지수는 자산, 평등, 취약성을 통합적으로 반영합니다.
빈곤취약지수는 크게 자산(Asset), 평등(Equality), 취약성(Risk and Vulnerability) 세 가지 지표로 구성됩니다.
자산(Asset): 개인과 공동체가 가진 기본자산 및 생계수단 부족(영양, 교육, 소득 등)
자산 지표는 경제적 소득만을 측정하지 않습니다. 기본자산의 부족과 기본자산을 생계수단으로 활용할 수 있는 환경을 제공하는 요소도 계산됩니다. 개인과 지역사회 단위에서 인적, 물리적, 재정적, 자연적, 사회적, 정치적 자산이 포함되며, 평가 가능한 위와 같은 요소들은 국가 간 비교를 위해 건강, 영양, 교육, 소득 관련 데이터를 활용하여 분석 과정을 거칩니다.
예를 들면, 출생 시 기대수명과 모성사망률(10만 명의 출생아당 임신·출산과 관련한 임산부의 사망 수) 측정을 통해 최소한의 건강을 보장하는 인적, 사회적, 물리적 자산에 대한 현황을 파악할 수 있습니다. 또한 구매력 평가(PPP) 기준 1인당 국내총생산(GDP)을 통해 해당 지역의 재정적, 사회적, 정치적 자산을 파악합니다. 이러한 분석을 통해 개인, 지역사회, 국가가 기본자산이 부족한 상황인지 또는 자산을 활용해도 충분한 수익을 얻지 못하는 극빈 상태에 처해있는지를 판단할 수 있습니다.
평등(Equality): 기회와 권리에서의 차별(성별, 계층, 사회적 배제 등)
평등 지표는 사회적 차별, 낙인, 배제 등으로 발생하는 불평등 상태를 측정합니다. 한 국가 또는 지역사회 내에서도 극빈층은 종종 동등한 사회구성원으로 인정받지 못하곤 합니다. 이러한 불평등의 다양한 측면을 반영할 수 있는 네 가지 지표를 선정함으로써 하나의 종합 지수로 분석합니다.
젠더 불평등 지수(Gender Inequality Index), 사회제도 및 젠더 지수(Social Institutions and Gender Index, SIGI), 발언권 및 책무성 지수(Voice and Accountability Index), 국가 소비에서 하위 20% 소득층의 점유율을 분석합니다. 각각의 지표는 각 국가의 여성 권리, 기회 격차, 구조적 성차별 수준, 시민 자유 및 민주주의 수준, 부의 분배구조를 파악할 수 있게 해줍니다. 이에 따라 극빈층이 구조적으로 불평등한 사회에서 차별과 배제를 경험하고 있다는 사실을 확인할 수 있습니다.
취약성(Risk & Vulnerability): 외부 충격에 대한 노출정도 및 대응능력(기후변화, 분쟁, 정치적 불안정 등)
취약성 지표는 개인이 처한 환경과 사회구조의 불안정 수준과 영향의 심각성을 평가합니다. 위험(Risk)은 빈곤층이 처한 환경적 요인(전쟁, 자연재해, 전염병 등)을 뜻하고, 취약성(Vulnerability)은 이러한 위험에 대한 노출정도와 대응능력(경제적, 사회적, 물리적 보호체계 등)을 말합니다. 이 두 개념은 상호 연결되어서 빈곤 상태를 더욱 심화시키는 주요 요인으로 작용합니다. 위험이 높은 환경에서 취약한 개인과 공동체는 더 큰 피해를 입을 수 있기 때문입니다.
이 지표를 분석하기 위해서 취약국가 지수(Fragile State Index), 정치적 안정성과 폭력 부재 지수(Political Stability and Absence of Violence Index), 성인(15~49세) HIV 감염률, 자연재해로 영향을 받은 총 인구 비율, 국내실향민(IDP) 및 난민 수의 총 인구 대비 비율 등을 고려합니다. 이는 각 지역의 사회적·정치적·환경적 요인까지 반영하여 보다 현실적인 분석이 가능하도록 합니다.
빈곤취약지수는 컨선월드와이드 국제사업을 이끄는 핵심적인 역할을 합니다.
컨선월드와이드는 인도주의 및 국제개발협력 사업을 계획할 때 극빈층의 자산, 평등, 취약성을 고려하여 문제를 분석하고 목표를 설정합니다. 따라서 빈곤취약지수는 사업 수행 시 사업 목적의 수립과 활동 방향성을 제시하는 지표로서 활용됩니다.
컨선월드와이드는 2017년 수립한 ‘지역 집중 정책(Geographical Targeting Policy)’에서 가장 취약한 국가 및 지역에서 활동한다는 원칙을 명시했습니다. 이에 따라 새로운 국가에서 중장기적 개입을 시작할 때 국가전략계획(Country Strategic Planning)을 수립하는데, 이 계획의 첫번째 단계로서 국가별 빈곤취약지수를 수집, 분석, 보고하는 작업을 거치게 됩니다.
국가별 빈곤취약지수 계산은 세 단계(데이터 수집, 데이터 분석, 데이터 해석 및 보고서 작성)로 진행됩니다.
[1단계 데이터 수집]
국가의 각 행정 단위별로 자산, 불평등, 위험 및 취약성과 관련된 2차 데이터를 수집합니다. 여기에는 인적·물적·재정적·사회적·정치적 자산, 젠더 격차, 인도주의적 필요, 기후 및 환경 위험, 지역적 갈등, 내전의 영향 등 다양한 지표가 포함됩니다. 이러한 지표는 주로 국가별 조사(Demographic Health Surveys), 국제 데이터베이스(Global Data Lab), 인도적 지원 분야 데이터(Rapid SMART Surveys) 등에서 수집됩니다.
[2단계 데이터 분석]
수집된 데이터를 분석하여 각 지표별로 최상값과 최하값을 식별하고, 0~1 범위로 표준화하여 행정단위별 점수를 계산합니다. 이러한 데이터 작업을 거친 후 하위 지수 계산을 위해 자산, 불평등, 위험 및 취약성 지표에 동일한 가중치를 부여하여 평균을 산출합니다. 마지막으로 세 가지 하위 점수(자산, 불평등, 위험 및 취약성)의 평균을 계산하여 최종 빈곤취약지수 점수를 도출합니다. 빈곤취약지수가 0에 가까울수록 낮은 자산, 높은 불평등, 높은 취약성이 나타나며, 극빈 상태가 심각한 지역임을 의미합니다.
[3단계 데이터 해석 및 보고서 작성]
빈곤취약지수 점수를 바탕으로 국가 내 행정 단위를 순위화하고, 결과를 담은 빈곤취약지수 보고서를 작성하여 컨선월드와이드 국가사무소에 공유합니다. 이렇게 도출된 빈곤취약지수는 국별 전략계획과 함께 컨선월드와이드가 사업활동을 전개하는 근간이자 방향성으로 작동합니다. 지표를 수집, 분석하는 과정 중에 특정 국가나 지역의 데이터가 누락되거나 특정 지표의 상대적 중요성을 반영하지 못하는 경우가 발생하기도 합니다. 이러한 경우, 국가사무소 담당자의 재량으로 지역적 맥락에 알맞게 활용할 수 있습니다.
빈곤취약지수는 극빈의 원인을 심층적으로 이해하고 효과적으로 지원하기 위해 활용됩니다.
빈곤취약지수는 극빈 상태를 다양한 구조적 요인과 위험 요소까지 반영하여 분석하는 지표입니다. 경제적 빈곤뿐만이 아닌 사회적 불평등, 환경적 취약성, 정치적 불안정까지 종합적으로 고려하여 가장 취약한 계층을 보다 정교하게 식별할 수 있도록 합니다.
특히 기존 빈곤 지표로는 충분히 반영되지 않았던 기후변화, 내전, 보건 위기 등을 포함하여 미래의 위험을 예측하고 장기적인 해결책을 마련하는 데 기여합니다. 빈곤취약지수는 단순한 극빈층 분류를 넘어, 극빈의 원인을 심층적으로 이해하고 효과적인 개입 방안 도출을 위한 중요한 도구로 활용되고 있습니다.